1. Справочная информация и обоснование
Конституция Монголии (1992 г.) гласит, что никто не может быть незаконно подвергнут принудительному труду (статья 16, раздел 4). В 2005 году Монголия подтвердила свое обязательство запретить и искоренить принудительный труд, ратифицировав две основополагающие конвенции МОТ о принудительном труде (C29 и C105). С тех пор страна приняла конкретные меры по приведению национальных законов в большее соответствие с этими Конвенциями. Принудительный труд и торговля людьми в целях эксплуатации принудительного труда были криминализированы Уголовным кодексом (2015 г.). Закон о борьбе с торговлей людьми (2012 г.) также включает принудительный труд как форму эксплуатации. Закон о труде, пересмотренный в 2021 году, запрещает принудительный труд во всех секторах экономики, одновременно распространяя защиту труда на конкретные уязвимые группы работников и расширяя полномочия инспекторов труда, включая проведение внезапных проверок. Закон о трудовой миграции, пересмотренный в 2021 году, расширил защиту трудящихся-мигрантов от несправедливой практики найма. Сейчас задача заключается в эффективном обеспечении соблюдения и реализации этих правовых положений.
Данные о распространенности принудительного труда в Монголии пока отсутствуют. Ожидаются результаты первого пилотного модульного исследования по принудительному труду в Монголии. Несмотря на отсутствие обвинительных приговоров или низкий уровень расследований и судебных преследований за принудительный труд и трудовую торговлю, неофициальные данные и несколько исследований позволяют предположить существование этих неприемлемых форм труда среди монгольских граждан и рабочих-мигрантов в различных секторах. Финансовая уязвимость и, как следствие, бедность были названы ключевыми факторами, повышающими уязвимость людей к попаданию в руки торговцев людьми. Распространенные нарушения трудовых отношений, которые могут указывать на риски принудительного труда в Монголии, включают удержание выплат или льгот, отсутствие контрактов, удержание личных документов работодателями, сверхурочную работу без дополнительной оплаты и навязывание заданий или работы, которые ранее не были согласованы или отражены в трудовом договоре. Описание работы. В своих последовательных комментариях по поводу применения Монголией C 29 с 2019 года Комитет экспертов МОТ по применению конвенций и рекомендаций (CEACR) призвал правительство принять необходимые меры для обеспечения полной защиты трудящихся-мигрантов от злоупотреблений и условий, составляющих к принудительному труду.
В 2023 году Инспекция труда Монголии была реинтегрирована в Министерство труда и социальной защиты (МТСЗ) со 162 инспекторами труда. Законодательные лазейки и недостаток кадрового, финансового и технического потенциала инспекции труда не позволяют инспекторам эффективно выполнять свои функции. Согласно проведенной при поддержке МОТ оценке потребностей в обучении инспекторов труда (2021 г.), необходимо наращивание потенциала для решения проблем принудительного труда и мониторинга занятости и условий труда трудовых мигрантов в Монголии. В различных национальных исследованиях и отчетах, в том числе в отчетах USDOS TIP по Монголии, неоднократно подчеркивалась необходимость специализированной подготовки сотрудников правоохранительных органов по борьбе с принудительным трудом и торговлей людьми в целях трудовой эксплуатации. Ожидается, что благодаря пересмотренному Закону о труде (2021 г.) инспекторы труда будут охватывать рабочие места в неформальной экономике и новые категории работников, включая домашних работников.
На этом фоне финансируемый Министерством труда США проект Bridge-II, целью которого является улучшение национального потенциала по искоренению принудительного труда в Монголии, предоставит правительству, в частности МТСЗН, техническую поддержку для разработки инструментов инспекции труда по принудительному труду и соответствующих учебных модулей для трудящихся. инспекторы.

2. Цели Цели данного задания заключаются в том, чтобы посредством привлечения группы консультантов (один международный консультант и один национальный консультант): • разработать инструменты инспекции труда, включая специальные контрольные списки и руководства для эффективного выявления и предотвращения рисков принудительного труда и торговли людьми в целях принудительного труда; трудовая эксплуатация, а также выявление и защита реальных или потенциальных жертв. • разработать соответствующие учебные модули для инспекторов труда, которые будут проводиться на устойчивой основе в рамках предусмотренной программы обучения инспекторов труда.

3. Объем работ
В тесном сотрудничестве с Министерством труда и социальной защиты (МТСЗ), особенно с его отраслевым департаментом (трудовой) инспекции и многосторонней консультативной рабочей группой, которая будет создана в МТСЗ, и национальным консультантом, который будет нанят МОТ для выполнения того же задания, Ожидается, что международный консультант будет выполнять следующие задачи:

3.1 Определение объема и оценка потребностей
• Проконсультироваться с национальным консультантом и дать ему указания о том, как проводить кабинетные анализы и сбор необходимых данных;
• Обзор соответствующих обзоров, исследований и документов о принудительном труде и торговле людьми в Монголии;
• Обзор существующих учебных материалов по торговле людьми и смежным темам для Монголии;
• Обзор существующих соответствующих глобальных или конкретных инструментов, разработанных МОТ, и оценка того, может ли какой-либо из них полностью или частично использоваться/адаптироваться к монгольскому контексту;
• Обзор и анализ соответствующих законов, политики, правил и инструментов инспекции труда;
• Проводить интервью и обсуждения в фокус-группах с соответствующими заинтересованными сторонами;
• Подготовить отчет на английском языке с описанием пробелов в знаниях и потребностей в обучении, предлагаемых стратегий обучения для удовлетворения выявленных потребностей с учетом особенностей Инспекции труда Монголии, а также предлагаемых инструментов и учебных модулей с аннотированными схемами.

3.2 Разработка инструментов инспекции труда
• Тесно сотрудничать с MLSP и консультативной группой для разработки инструментов проверки и дополнительных руководств.
• Обеспечить соответствие инструментов национальному законодательству и международным стандартам.
• Обеспечить, чтобы инструменты учитывали конкретные риски или уязвимости определенных категорий работников, особенно тех, кто подвергается высокому риску принудительного труда, включая домашних работников и рабочих-мигрантов.
• Обеспечить, чтобы соответствующие инструменты были совместимы, насколько это возможно, с существующими механизмами сбора данных MLSP и за его пределами.
• Обеспечить учет комментариев МОТ по проектам инструментов.
• Предоставить рекомендации МТСЗН по пилотному тестированию инструментов.

3.3 Разработка учебного модуля
• Тесно сотрудничать с МТСЗН и консультативной рабочей группой для разработки учебных модулей.
• Разработать учебные модули, главным образом, для инструкторов/консультантов по обучению инспекторов труда, обеспечивая при этом возможность использования основных и вспомогательных материалов в качестве раздаточных материалов для обучающихся.
• Обеспечить соответствие учебных модулей национальному законодательству и международным стандартам.
• Обеспечить, чтобы учебные модули были интерактивными, хорошо локализованными и контекстуализированными, а также гендерными и культурно-чувствительными и инклюзивными.
• Обеспечить, чтобы учебные модули отвечали возникающим или конкретным потребностям инспекторов труда по работе с уязвимыми группами работников, включая домашних работников и рабочих-мигрантов, а также с ситуациями в секторах повышенного риска.
• Обеспечить рассмотрение замечаний МОТ по проектам учебных модулей.

3.4 Обучение пилотов
• Тесно сотрудничать с МТСЗН и консультативной рабочей группой для пилотного тестирования учебных модулей.
• Организовать миссию в Улан-Батор, Монголия, для проведения пилотных учебных занятий.
• Подготовить и провести пилотные учебные занятия с участием инспекторов труда с различным опытом и соответствующими заинтересованными сторонами.
• Разработать соответствующие инструменты для сбора отзывов от стажеров и других соответствующих заинтересованных сторон.

3.5 Завершение учебного модуля
• Пересмотреть учебные модули, включив в них материалы, комментарии и рекомендации пилотного тестирования.
• Включить комментарии МОТ.
• Завершить подготовку модулей обучения на английском языке, согласовав их с консультативной рабочей группой MLSP.
При заключении контракта может быть рассмотрена возможность дополнительной выездной миссии по разделу 3.1 выше.

4. Ожидаемые результаты
1.Отчет с описанием пробелов в знаниях и потребностей в обучении, предлагаемых стратегий обучения для удовлетворения выявленных потребностей с учетом особенностей Инспекции труда Монголии, а также предлагаемых инструментов и учебных модулей с аннотированными схемами.
2. Проект инструментов проверки с соответствующими руководствами на английском языке для утверждения рабочей группой MLSP и МОТ.
3. Валидированные инструменты проверки с руководством по пилотному тестированию на английском языке.
4. Проект учебных модулей на английском языке для пилотного тестирования.
5. Доработанные учебные модули на английском языке, утвержденные рабочей группой MLSP и МОТ.

5. Срок действия контракта
Ожидается, что задание будет выполнено в течение четырех месяцев с даты подписания контракта.

6. Отчетность и координация
Международный консультант будет подчиняться национальному координатору проекта МОТ «Мост-II» в Монголии. На протяжении всего периода консультаций потребуются регулярные обновления прогресса и координационные встречи.

7. Квалификация
Международный консультант должен обладать как минимум следующей квалификацией:
• Высшая степень в области права, прав человека или смежных областях.
• Не менее 10 лет профессионального опыта в области трудового права, инспекции труда, принудительного труда, торговли людьми или смежных вопросов.
• Хорошее знание соответствующих международных трудовых стандартов.
• Хорошее знание соответствующих инструментов МОТ.
• Подтвержденный опыт разработки учебных пособий по вопросам принудительного труда, торговли людьми, инспекции труда или вопросов труда, а также проведения обучения инспекторов труда или других сотрудников правоохранительных органов.
• Отличные навыки письма, общения и презентации.
• Знание монгольского контекста или предыдущий опыт работы с соответствующими органами власти в Монголии будет преимуществом.